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第33章 王安石变法的内容（二）（第2页）

在王安石的倡导下，一时形成“四方争言农田水利”的热潮。北方在治理黄、漳等河的同时，还在几道河渠的沿岸淤灌成大批“淤田”，使贫瘠的土壤变成了良田。此法令在颁布后的七个年头里，当时全国兴修的水利工程达一万多处，灌溉民田36万多顷。

在“农田水利法”下达全国不到七年的时间里，全国兴修的水利工程就已达处，灌溉民田更是高达亩。熙丰年间全国修复和新建的较大规模灌溉工程遍布全国各地，其中京西路，即河南中西部的建设是最多的，这无疑是因为京西路此前乃水利荒废的重灾区。

熙宁时期农田水利法的规模与成效，官员为督促田户修整陂塘，甚至采取了鸣鼓督催的方式，堪称一场声势浩大的农田水利运动。这些工程不但在当时促进了当地农业经济的发展，其带来的长远利益甚至一直延续到明代。

在京西路，即河南中西部地区，水利设施的广泛恢复带来的是移民和流民的广泛迁入和安置，灾荒年间产生的灾民很多也被安置在这些地方。北宋时期迁入南阳盆地的移民来源众多，契丹、陕西、河北、湖北、淮南、河东等地都有人口向南阳盆地迁徙。

人口得以上升，带来的是荒田纷纷开垦。由于水利的兴建，这些地区得以建设大量水田，种植水稻，人们由以前的“不习水田之利”到“粳稻大丰收”。对于水源的使用，宋神宗时代也颁布了严格的管理条例，神宗元丰二年（1079）三月诏令，“禁伊洛上源私取水者……惟西京分引入城，下流还归洛河”，来确保农业用水。

经过农田水利法的改革，京西路的河洛、汝颍、唐邓等地，由唐末五代到北宋前中期的“人稀，土不膏腴”，“土地褊薄，迫于营养”，得到大规模的发展，成了经济较为富庶的地区。

除此之外，王安石还使用“铁龙爪”与“浚川杷”疏浚黄河，试图达到使黄河“水由地中行”的目的。在今天看似儿戏，但在当时，却是一种积极的行动，也是在历史局限性下的唯一可行的办法。

三、为了稳定国家秩序，巩固国家秩序和整顿、加强军队的措施，改革的军事措施有将兵法、保甲法、保马法以及建立军器监等。

8. 将兵法

将兵法是兵制改革，就是把禁军的厢、军、营、都四级编制，改为将、部、队三级编制，这样可以有效缓解“将不知兵、兵不识将”的弊端。

作为“强兵”的措施，王安石一方面精简军队，裁汰老弱，合并军营，另一方面实行将兵法。整顿厢军及禁军，规定士兵五十岁后必须退役。测试士兵，禁军不合格者改为厢军，厢军不合格者改为民籍。

自熙宁七年（1074）始，在北方挑选武艺较高、作战经验较多的武官专掌训练。将兵法的实行，使兵知其将，将练其兵，提高了军队的战斗力。废除北宋初年定立的更戍法，用逐渐推广的办法，把各路的驻军分为若干单位，每单位置将与副将一人，专门负责本单位军队的训练，以提高军队素质。由此，也造就了一批“百战骁勇”之师，以至后来宋军对西夏战争中，屡屡出现以少胜多的战例，竟然出现了以“不满千人，却贼数万”的非常战绩。

陕西泾原路经略使蔡挺是一位在对西夏的战争中立过战功的将领，王安石在吸收并总结蔡挺的经验之下，用“将兵法”全面整顿军队，取得了非常明显的效果，大宋军力达到了前所未有的水平。

因为，大宋军事力量增强，人猛马壮刀枪锋利，使得长期欺负大宋的北辽，也心生畏惧大宋一转身，从被人欺负而变成了准备欺负别人。这种转变，是宋朝建立以来百年所未有过的奇事。

9.保甲法

熙宁三年（1070）颁行的保甲法，是将乡村民户加以编制，十家为一保，民户家有两丁以上抽一丁为保丁，农闲时集中，接受军事训练。

各地农村住户，不论主户或客户，每十家（后改为五家）组成一保，五保为一大保，十大保为一都保。凡家有两丁以上的，出一人为保丁。农闲时集合保丁，进行军训。夜间轮差巡查，维持治安。保甲法既可以使各地壮丁接受军训，与正规军相参为用，以节省国家的大量军费，又可以建立严密的治安网，把各地人民按照保甲编制起来，以便稳定国家秩序。

保甲法的目的是在各州县建起严密的治安网，防止农民的反抗，并逐渐从雇佣兵制度转向征兵制度，以此节省军费。其虽然收到了预期的效果，但也受到了保守派的猛烈攻击。

保甲法实行的本意是为了防止农民起义，加强管理，顺便减少国家军费开支，为国家培养一群具有一定防御能力甚至便利国家的军事力量。但是在后期施行上，保甲法却遇到了很多难题，违背了北宋政权建立以来所奉行的“养兵”政策，受到了神宗皇帝的顾忌与怀疑，最后连农民都唾弃这种法令了。原因就在于国家的过度施行，保甲法加强了君主专制，给皇权一定的保障，还训练了一批军事力量，但是并没有达到逐渐改变募兵制的目的，忽略了百姓的感受，其最大的阻力还是来自神宗皇帝，因此最终也没有获得成功。